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魯農法字〔2021〕13號

各市農業農村(cun)局(ju)，廳有關處室、單位(wei)：

根(gen)據《農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)關于(yu)農(nong)(nong)業(ye)綜(zong)合行政執法服務種子和耕地兩個要(yao)害的指導意見》（農(nong)(nong)法發〔2021〕8號）要求，結合我省工作實際，制定了《山東省農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

山東省(sheng)農業(ye)農村廳

2021年8月9日(ri)

山東省農業綜合行政執法

服務種(zhong)子(zi)和耕地(di)兩個要害實施方案(an)

為深(shen)入實施(shi)國家(jia)糧(liang)食(shi)安全戰(zhan)略，落(luo)實藏糧(liang)于地、藏糧(liang)于技要求，根據《農(nong)業農(nong)村部(bu)關于農(nong)業綜合(he)行政(zheng)執法服務種子和耕地兩個要害(hai)的(de)指導(dao)意(yi)見》要求，特(te)制定本實施(shi)方(fang)案。

一(yi)、總(zong)體要求

堅持以習近平新(xin)時代中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義(yi)思(si)想為(wei)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二(er)中、三中、四中、五中全會精神，全面(mian)貫徹習近平法治思(si)想，按照(zhao)黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)部署和省委、省政(zheng)府(fu)要求，堅持依(yi)法履(lv)職、突出重點、分類(lei)施策、協調高效(xiao)的原則，圍繞(rao)服務種(zhong)子(zi)和耕(geng)地兩(liang)個要害，著力(li)加(jia)強農業行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法工作，推動種(zhong)業領域侵權(quan)(quan)套牌、制假售假等違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)得(de)到(dao)有(you)力(li)打擊，農作物(wu)新(xin)品種(zhong)權(quan)(quan)保(bao)護意識明(ming)顯增強，制售假劣種(zhong)子(zi)、非(fei)法生產(chan)經(jing)營轉基因(yin)種(zhong)子(zi)等行(xing)(xing)為(wei)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)遏制，耕(geng)地“非農化”“非糧化”得到有(you)(you)效制止，耕地數量(liang)和質量(liang)得到較好保護，耕地保護社會(hui)共治(zhi)格局基(ji)本形成，跨(kua)區域跨(kua)部門(men)執法協作機制更加完備，為保障國(guo)家(jia)糧食安(an)全提供有(you)(you)力法治(zhi)保障。

二(er)、加大種子違法案件查(cha)處力(li)度

以品種權侵權、制售假劣、無證生產(chan)經營、非(fei)法(fa)生產(chan)經營轉基因(yin)種子等為(wei)重點，加大(da)違法(fa)案件查(cha)辦(ban)力度(du)。跨區(qu)域、重大(da)復雜的案件，市級農(nong)業農(nong)村(cun)部門要直接(jie)查(cha)辦(ban)或者組(zu)織查(cha)處、掛牌督(du)辦(ban)。

（一）嚴(yan)厲打擊品種侵權(quan)違法(fa)行為。按(an)照省農(nong)業農(nong)村廳《關(guan)于開(kai)展保護(hu)種業知(zhi)識(shi)產權(quan)專項(xiang)整(zheng)治行動實(shi)施方(fang)案(an)》（魯(lu)農(nong)種字(zi)〔2021〕14號）部署要求，加大對侵權違法案件的查處力度。對農作物新品種所有人或者利害關系人有關侵權案件或違法線索的投訴舉報，要及時受理并依法查處。發現確有侵犯品種權行為的，要及時告知品種權人，支持其依法提起侵權訴訟，并向人民法院積極提供行政執法取得的相關證據。對于涉及公共利益的品種權侵權案件，以及假冒授權品種案件，從嚴從重處罰。

（二(er)）嚴厲(li)打擊制售假劣違法行為。聚焦(jiao)重點(dian)區域、重點(dian)環節和(he)春秋重要用種季節，對種子基地(di)、企(qi)業和(he)市場(chang)開(kai)展全面徹(che)底的檢(jian)查，對違法行(xing)為發(fa)現一起(qi)、查處(chu)一起(qi)。

1．對制種(zhong)基地，要(yao)重(zhong)點檢(jian)查生產經營許可、委(wei)托合同、品種(zhong)權(quan)屬(shu)、親本(ben)來源、產地檢(jian)疫(yi)情況等內容，嚴厲(li)打(da)擊非法生產轉基因種(zhong)子、盜取親本(ben)、搶(qiang)購(gou)套(tao)購(gou)等侵權(quan)行(xing)為。

2．對種子(zi)生(sheng)產企(qi)業，要重點檢查生(sheng)產經營(ying)檔(dang)案、包(bao)裝標簽(qian)、產地檢疫(yi)證(zheng)書和(he)種子(zi)質量(liang)、真實(shi)性、轉(zhuan)基(ji)因成分(fen)等，對發(fa)現(xian)問題及投訴舉報較多的企(qi)業，列入重點監管對象，嚴厲打擊無證(zheng)生(sheng)產銷售、生(sheng)產銷售假劣種子(zi)等違法(fa)行為。

3．對種子(zi)市場（含網絡銷(xiao)售），要重點(dian)檢查(cha)(cha)農作物種子(zi)包裝(zhuang)標簽、購(gou)銷(xiao)臺賬、植物檢疫證書和種子(zi)質(zhi)量、真實性、轉(zhuan)基(ji)因成分等；重點(dian)檢查(cha)(cha)種畜禽(qin)品種是否存在無證生(sheng)產經營、假冒(mao)優(you)質(zhi)種公牛（豬）冷凍精液(ye)等問(wen)題，嚴厲打擊假冒(mao)偽劣、以(yi)次充好等違法違規行為。要強化電(dian)商渠道種子(zi)經營行為監管，確保生(sheng)產用種安全(quan)。

4．對(dui)種(zhong)(zhong)子使用(yong)環節(jie)，要重點檢查農業(ye)企業(ye)、農民專業(ye)合(he)作社、家庭農場、種(zhong)(zhong)植大戶(hu)用(yong)種(zhong)(zhong)情況。對(dui)經(jing)營、使用(yong)環節(jie)發(fa)現的種(zhong)(zhong)子違法案(an)件，要同步(bu)開展溯源調(diao)查，一查到底(di)。

（三）全(quan)面推行“雙隨機、一公開”執法檢查。嚴(yan)格按照《關于(yu)印發＜山(shan)東省(sheng)農(nong)業農(nong)村(cun)部門“雙隨機、一公開”監管工作細則＞的通(tong)知》（魯(lu)農(nong)法字〔2019〕16號）要求，將種子質量監管列入隨機抽查(cha)事(shi)項清單和年度隨機抽查(cha)計劃，科學制定抽檢(jian)計(ji)劃(hua)，合理確(que)定重點品種、檢(jian)測對象、質量指標(biao)。

1．科學安排抽(chou)檢任務(wu)。重(zhong)點抽(chou)檢制(zhi)種(zhong)、生(sheng)(sheng)產經營(ying)(ying)環(huan)節。對制(zhi)種(zhong)基(ji)(ji)地抽(chou)檢，主要檢測轉基(ji)(ji)因(yin)成(cheng)(cheng)分；對種(zhong)子生(sheng)(sheng)產經營(ying)(ying)環(huan)節抽(chou)檢，主要檢測真實性(xing)、轉基(ji)(ji)因(yin)成(cheng)(cheng)分和(he)質(zhi)量(liang)指標。省級抽(chou)檢側(ce)重(zhong)于制(zhi)種(zhong)基(ji)(ji)地和(he)育繁推一體化種(zhong)子企業；市、縣級抽(chou)檢側(ce)重(zhong)于一般的(de)種(zhong)子生(sheng)(sheng)產經營(ying)(ying)主體。

2．規范抽(chou)檢工(gong)作行為(wei)。嚴格按照規定(ding)開展種(zhong)子(zi)監督(du)抽(chou)查、扦樣(yang)(yang)和檢測，認真制(zhi)作現(xian)場(chang)筆(bi)錄和扦樣(yang)(yang)單等(deng)，做好樣(yang)(yang)品(pin)確(que)認等(deng)證(zheng)(zheng)據固定(ding)工(gong)作，確(que)保(bao)每個樣(yang)(yang)品(pin)證(zheng)(zheng)據材料完整可靠(kao)，抽(chou)檢公(gong)正、規范、科學。

3．強(qiang)化(hua)信(xin)用監(jian)管。建立市(shi)場主體(ti)誠信(xin)檔案，探索建立知識產權(quan)侵權(quan)主體(ti)“黑名單”制度，對投訴舉(ju)報多、列入(ru)重點監(jian)控名單的種(zhong)子(zi)生(sheng)產經(jing)營單位，加大檢查抽查頻次，有效地規范企(qi)業生(sheng)產經(jing)營行為。

三、加強耕地保護利用檢查執法

（一）積極開展耕地保護(hu)摸排巡查(cha)。充分利用(yong)經常深入鄉村和(he)田間地(di)頭的時機(ji)、與(yu)農業生產和(he)農民群(qun)眾聯系密切的優勢，按照遏制耕地(di)“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”的要求，積極開展耕地(di)保護情(qing)(qing)況(kuang)摸排(pai)巡查，主(zhu)動了解耕(geng)地保(bao)護、撂荒和非(fei)法占用情(qing)(qing)況(kuang)。要將發現的耕(geng)地“非農化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動態監測評價內容。要建立耕地保護巡查摸排記錄，分門(men)別類進行(xing)相應處(chu)置(zhi)。對(dui)發現的違法(fa)行(xing)為，屬于(yu)農(nong)業農(nong)村部門(men)職責范(fan)(fan)圍、有權處(chu)理的，要嚴格依法(fa)查處(chu)；屬于(yu)其他部門(men)職權范(fan)(fan)圍的，要及(ji)(ji)時(shi)通報或(huo)移(yi)送(song)有關部門(men)。要將(jiang)耕(geng)地摸排巡查、違法(fa)行(xing)為依法(fa)查處(chu)、案件(jian)或(huo)線索(suo)移(yi)交移(yi)送(song)等情(qing)況及(ji)(ji)時(shi)向同級人民(min)政府和上級農(nong)業農(nong)村部門(men)報告。

（二）依法查(cha)處耕地違(wei)法行為(wei)。加強(qiang)與自然(ran)資(zi)源、生態(tai)環(huan)境等(deng)部門的(de)銜(xian)接合作，嚴格(ge)履行(xing)《土(tu)地(di)管(guan)理法(fa)》《土(tu)壤污染防治法(fa)》《基本(ben)農(nong)田保護(hu)條例》等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)賦予的(de)有(you)關土(tu)地(di)管(guan)理保護(hu)執法(fa)職責，依(yi)法(fa)依(yi)職能查處(chu)破(po)壞(huai)耕地(di)、破(po)壞(huai)或者改(gai)變基本(ben)農(nong)田保護(hu)區標志、未(wei)按(an)規(gui)(gui)定回收農(nong)藥(yao)和肥料等(deng)包裝廢棄物的(de)違法(fa)行(xing)為。

四、強化保障(zhang)措施

（一）健全完善投訴舉報處理機制。向社會公布本地區舉(ju)報(bao)電話和(he)其它受理(li)方(fang)式(shi)，建立完善投訴舉(ju)報(bao)處理(li)機(ji)制(zhi)，明確專崗專人，全程跟蹤管理(li)，實(shi)時(shi)受理(li)、快速查(cha)(cha)辦、及時(shi)反饋(kui)。積極探(tan)索建立舉(ju)報(bao)獎勵機(ji)制(zhi)，發動(dong)社會各方(fang)參與，實(shi)現共管共治。各級農業(ye)農村(cun)(cun)部(bu)門對上級農業(ye)農村(cun)(cun)部(bu)門通(tong)報(bao)、移交的案(an)件和(he)問題線索，要(yao)立即跟進(jin)調查(cha)(cha)處理(li)，做到件件有著落、事(shi)(shi)事(shi)(shi)有回(hui)音，對農業(ye)農村(cun)(cun)部(bu)轉辦案(an)件反饋(kui)率要(yao)達(da)到100％。

（二）健全完善執法協作配合機制。綜(zong)合行政執(zhi)法機(ji)構要加強(qiang)與行業管理機(ji)構的協作配合，強(qiang)化“檢打聯動”，行業管理機構在日常檢查和監督抽查發現的違法線索要及時向行政執法機構移交。健全完善與市場監管、自然資源、生態環保和公安等部門以及鄉鎮人民政府之間的違法線索通報、案件移送、定期會商、聯合執法等工作機制，強化協作配合。加強農業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的種子和耕地違法案件，及時移送公安機關依法從嚴從重打擊。

（三）健全完善(shan)考核通報機制。農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部已將種業(ye)(ye)執法(fa)和耕(geng)地保(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)開(kai)展情(qing)況列(lie)入(ru)糧食安全省(sheng)長責任制(zhi)考(kao)核指(zhi)標評價體系，作(zuo)(zuo)為全國(guo)農(nong)業(ye)(ye)綜合行政執法(fa)示范單位和示范窗口創建的重要(yao)依據。各級農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部門(men)要(yao)將種業(ye)(ye)執法(fa)和耕(geng)地保(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)成效納入(ru)本部門(men)績效考(kao)核的重要(yao)內容，對(dui)轄(xia)區內問題(ti)嚴(yan)重或整(zheng)改糾正(zheng)不及時、不到位的地方，要(yao)及時約談或通報(bao)。省(sheng)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村廳將視情(qing)況約談問題(ti)突(tu)出市或者在(zai)全省(sheng)進行通報(bao)。

（四）健全完善執法保(bao)障機(ji)制(zhi)。充分認識服務種(zhong)子和耕地兩個要害的重要意(yi)義，細(xi)化(hua)工作(zuo)(zuo)任務，完善(shan)制(zhi)度機制(zhi)，壓實(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)法責任，配齊配強工作(zuo)(zuo)力量，改善(shan)執(zhi)(zhi)(zhi)法裝備條件，確保滿足(zu)執(zhi)(zhi)(zhi)法工作(zuo)(zuo)需要。積(ji)極(ji)推進農業(ye)綜合行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法改革，健全完善(shan)農業(ye)綜合行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法隊(dui)伍，定期開(kai)(kai)展業(ye)務培(pei)訓和案例(li)交流，不斷提升行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法能力。積(ji)極(ji)培(pei)育和指導(dao)行(xing)業(ye)協會或其他組(zu)織設(she)立相對應的行(xing)業(ye)調(diao)解(jie)組(zu)織，依法為調(diao)解(jie)員開(kai)(kai)展工作(zuo)(zuo)提供(gong)便(bian)利條件。廣泛宣傳引(yin)導(dao)，積(ji)極(ji)回應社(she)會關切，營(ying)造良好法治氛圍。

信息來源(yuan)：山東(dong)省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳（山東(dong)省(sheng)鄉村振興局）